2008年05月24日下午，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》，就电信体制改革及近期的电信重组做出具体解读。这是政府部门对酝酿已久的电信重组做出正式说明。该通告显示，电信重组将采用“六合三”方案，而非之前外界传言的“五合三”。此外，在电信改革重组完成后，国家还将发放3张3G牌照。

该通告的核心要点为：

1、目标：发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善。

2、方案：基于电信行业现状，为实现上述改革目标，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。

在三部委正式宣布这一通告之前，外界认为，国家电信重组的方案为“五合三”，即中国铁通并入中国移动，成立新移动；中国网通与中国联通成立新联通；中国电信收购中国联通CDMA网，成立新电信。

昨日上午，中国移动已经宣布铁通并入移动。昨日中午，中国联通、中国电信和中国网通纷纷停牌，等待披露重大消息。

以下为公告全文：

电信业是国民经济战略性产业，电信网是信息化最重要的信息基础设施。电信业的健康发展对深入贯彻落实科学发展观，着力提高自主创新能力，加快转变发展方式，大力推进信息化与工业化融合，积极发展现代信息服务业，具有十分重要的意义。根据新形势、新要求，为形成更为合理、有效的市场竞争格局，促进电信行业健康、协调发展，应进一步深化电信体制改革，以改革促发展，增强创新能力，优化资源配置，完善竞争架构，提升服务水平。

　一、深化电信体制改革的必要性

我国电信业从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体，走过了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路。1994年以中国联通的成立为标志，电信业打破垄断，引入竞争。1998年后，进一步加大改革力度，实现了政企分开、邮电分设，重组了中国电信和中国联通，正式成立了中国移动。2001年，以打破固定电信领域的垄断为重点，实施企业、资源、业务和市场重组，成立了新的中国电信和中国网通，形成了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。

2001年到2007年，全国电信业务收入从3719亿元增至7280亿元，年均增长超过11%，用户数从3.26亿户增至9.13亿户（其中移动电话5.47亿户），年均增长约1亿户。固定、移动电话用户总数双双跃居世界第一，市场竞争更加充分，资费大幅降低，服务水平显著提高，改革发展进入新阶段。

近年来，全球范围内移动通信发展迅速，电信市场竞争日益加剧，行业发展面临着新的机遇和挑战。我国电信业在竞争架构、资源配置和发展趋势等方面出现了一些新情况、新问题，特别是移动业务快速增长，固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出，企业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡。为形成相对均衡的电信竞争格局，增强自主创新能力，提升电信企业的竞争能力，促进行业协调健康发展，应充分利用现有三张覆盖全国的第二代移动通信网络和固网资产，深化电信体制改革。

　二、深化电信体制改革的指导思想、主要原则和目标

深化电信体制改革的指导思想是：以发展第三代移动通信（以下简称3G）为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。

深化电信体制改革的主要原则是：把握一条主线，适应电信技术发展趋势和全业务经营的需要，通过深化改革，促进电信业持续健康发展。抓住两个中心环节，一是科学合理设计电信竞争架构；二是坚持自主创新。做好三项工作，一是促进资源优化配置，避免重复建设，实现国有资产保值增值；二是着力培育具有核心竞争力的世界一流电信企业；三是维护行业稳定，确保国家信息安全和特殊通信保障。四是兼顾各方面利益，既要保障国家利益和企业利益，又要维护消费者和境内外投资者的合法利益。

深化电信体制改革的主要目标是：发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善；自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升；电信行业服务能力和水平进一步提高，监管体系继续加强，广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果。

基于电信行业现状，为实现上述改革目标，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。

三、配套政策措施

（一）大力支持自主创新。一是结合新一代宽带无线通信重大科技专项实施，积极参与国际第四代移动通信技术标准制定。二是鼓励有关部门、企事业单位优先使用自主创新产品。三是引导金融机构加大对自主创新的支持，优先支持重点研发、制造企业在资本市场融资。四是政府有关部门利用对外优惠贷款、无偿援助及其他外贸出口政策推动自主创新产品的国际化发展。五是国有资产管理部门将自主创新作为考核电信运营企业的重要指标，科学、合理确定相关电信运营企业的网络建设和经营指标。

（二）加强电信行业监管。针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。通信行业管理部门将制定更加严格的行业监管政策，对变相阻碍、破坏互联互通、网间漫游的，给予企业经济处罚，对责任人给予行政处罚。鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由政府制定。逐步扩大企业的自主定价权。

（三）促进行业协调发展。进一步推进电信运营企业建立和完善现代企业制度。以业务融合为切入点，积极推进三网融合，鼓励业务交叉竞争。积极支持应用软件开发、内容提供等信息服务行业发展。引导中外电信运营企业发挥各自优势，扩大和加强在研发和国内外市场开拓的合作，实现互利共赢，共同发展。

四、组织实施要求

（一）请中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信运营企业根据本通告精神，认真研究本单位参与深化电信体制改革的建议和意见，并尽快形成正式方案报相关部门。

（二）如改革方案涉及公司重组、网络资产转让、上市公司合并等问题，实施中应遵循国际惯例，遵守境内外资本市场运作规则。

（三）改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照。

工业和信息化部

国家发展和改革委员会

财政部　　　　

二○○八年五月二十四日

2008年5月9日，肯定将成为世界语言文化史上重要的一天。成千上万的因特网用户惊喜地发现，谷歌的语言工具翻译服务(http://translate.google.cn)突然发生革命性改进，新增了许多语种。

使用中文的用户应当是此次变革受益最为广大的人群，谷歌一夜之间新增中文与21种其它语种互译功能。中文与世界主要语种现在已经实现网上互译。

在此之前，使用谷歌的语言工具，中文仅能与英文互译，而现在它不但可以直接与英、法、德、俄、日、西班牙、阿拉伯、印度文等大语种互译，而且能够与捷克、保加利亚、朝鲜语等小语种进行互译。

尽管目前谷歌不同语种之间自动翻译的准确程度仍让人有些失望，但是大多数用户评价积极。一名捷克用户在网上留言说，现在他至少可以直接从中文网站上及时了解到中国发生的更多事情。

      互联网成立五年来，人们对它提供的全面的信息、娱乐及事件的追踪都感到相当满意。人们不需要什么特别的技巧，就可在任何时候查阅他们想知道的信息。而网上的信息又相互连接，让我们感觉是整个世界每一秒都在变化着。

　　但经过五年的风吹雨打，如今真正让人们流连往返的网站，已经屈指可数了。留下来的都是精英，不错！总结过去，我们我们发现，真正做成功的网站应该具备以下10个要素：

　　1.主页要有内容。　正像一本书的目录一样，每个网站的首页要清楚，要告诉访问者，网站有哪些内容。也许这个建议会惹怒网页的制作人员，他们都很想在网页表现自己的个性。但如果首页不能吸引用户继续往里看，则多少是令人伤心的事。

　　2.提供电话号码。这看起来与内容没有什么必然的因果关系。但实际上，这是一个最令人感到气愤的缺陷。最令人感到不可思议的是一些所谓的电子商务网站，也常犯这类低级的错误。他们虽然竭力推销自己的商品，但如果你想问一个简单的问题，你至少得点到第三级页面时才能查到联系的地方（人们希望能找到一个‘与我们联系’的对话框，但经常只能弹出一个电子邮件的窗口来）。你们可以到戴尔的网站（ www.dell.com）上去看看。它在每一个页面上都有免费电话。你不必非要通过电子邮件这种方式，但你至少可在找到一个简单的通信方式。简言之，不给电话号码的网站最好别做商务。

　　3.提供电子邮件地址。对一些个人网站来说，除非是想向全球提供24小时的服务，否则没有必要提供电话号码。但有一个信息反馈渠道是必不可少的。当人们访问某个网站时，他们需要地方表达自己的赞扬、批评或进行校正。否则访问网站的人就会像惹怒的孩子一样，捂住耳朵，并尖叫道：“我不听！我不听！”如网站像这样，就别指望有回头客。

　　4.语法和拼写正确。　你也许会认为电子邮件里的一些错误对整个内容的理解不会发生问题。但网页上内容就应该是无瑕疵的。如你没法雇用到好的核对者。就假定你是瞎子，并大声地对文章内容进行阅读。并确信它无错误时为止。如他们发现许多语法错误或拼写错误，就会立即到别的网站上去。

　　5.知道何时该停。人们只有当能够及认为有必要随时提供某事件的进展时，才会建立庞大、复杂的网站。但当互联网为你提供了第一手资料时，很多人并未把这种消息在第一时间放在首页上。对商业网站来说，他们有自己的借口。他们需要在每一个页面上出售他们的滚动广告。如太多的信息根本没有必要。

　　6.提供一个完整的搜索引擎。如你的网站属于综合型网站，人们就有可能对某个特殊事件进行深度了解。为此他们需要在每一个页面上都有一个功能强大的搜索引擎。更希望这些搜索引擎就在电话号码的旁边。你也许会对许多网站隐藏他们的搜索键感到吃惊不已。但在有些网站上，你确实没法进行搜索。

　　7.改变地址时要提前通知。网站经常改变他们的URL。特别是当大型媒体或商业网站发现个人很难适用他们的系统时，更是经常无条件地改变他们URL。《华盛顿邮报》在这方面就干得不错。它最近换了一个服务器，但如果你去访问它以前的页面，该页面就会自动链接到新的页面上。也许之后不久《邮报》就会取消先前的链接，但至少让你有时间更新你的收藏夹或书签。这于你移居到别处，提前90天在电话里通知你的朋友一样的道理。

　　8.别对访问者太谦逊。如我们到法语电影网上去学习或访问，是因为该网站在这个主题上比访问者知道得多。为此，当你建立网站时，你就要决定是否要与别人共享这方面的知识。

      9.为访问者提供他们所不知的东西。你不可能对互联网进行独家评论。因为某些网站至少在某一方面是比较综合全面的。如艾伦.阿尔达钢网站，当初它的定位是医药，而且它提供的信息也相当有用。从而该网页也变得相当有价值了。

　　10.有点幽默感。这不是必须遵守的原则。但如果一个网站总是讨论一些世界性的话题，如饥饿或堕胎。恐怕就没有多少提供笑声的空间。但互联网的基地仍不失为娱乐媒体，为此，你的网站就应该有一种家的感觉。如人们在网上遇到好笑的事，他们就会在该网页上停留更长的时间，而且在他们离开时，也会给他们留下一个好印象。如网站的内容太严肃或太死板，就不可能有多少访问者来支持网站。

　　2月3日，在一家大型门户网站工作的刘小姐，一回到家就习惯性地打开电脑，浏览网页。突然，word文档自动打开，上面自动在书写着：“我看了你的照片，你真的很漂亮！”

　　职业的敏感让刘小姐立即意识到电脑感染了木马程序，她立即关闭了电源。“没想到我自己的电脑也中了‘灰鸽子’，变成了‘肉鸡’。如果我不关闭电源，黑客还控制着我的电脑并可能发出大大小小的数据包，那样我的电脑就没有任何机密可言了。”
　据介绍，灰鸽子是最近几年最为疯狂的病毒之一，《2007年中国电脑病毒疫情互联网安全报告》把它列为2007年第三大病毒，中毒后，电脑会被远程攻击者完全控制，黑客可轻易地复制、删除、下载电脑上的文件，还可以记录每个点击键盘的操作，用户的QQ号、网络游戏账号、网上银行账号，可被远程攻击者轻松获得。而中毒后任黑客宰割的电脑就叫“肉鸡”。

　　实际上，在中国，有几千万的网民如刘小姐一般，毫无察觉地为网络黑色产业链无偿地“贡献着力量”。据金山毒霸全球反病毒监测中心统计数据，2007年全国共有近5000万台计算机感染病毒，与去年同期相比增长了18.15%，互联网用户遭受过病毒攻击的比例占到90.56%。其中，仅仅广东就有500多万台电脑中了病毒！

　　“互联网没有任何秘密可言，没有不透风的墙，在黑客高手眼中，任何系统都有漏洞。可以说是‘越互联，越危险’。去年3月，互联网病毒业‘标志性建筑’的‘灰鸽子’工作室停止了病毒的研发。但是由于‘灰鸽子’源代码已经在网络上广为流传，‘灰鸽子’的余威依旧将在互联网上肆虐。黑客纵横互联网的状况并没有发生改变。”刘小姐介绍说。

　　黑客大多是80后

　　影响到数以千万计互联网用户的黑客究竟是一个什么样的群体？他们窃取他人电脑资料仅仅是为了满足窥视欲？木马程序背后究竟隐藏着怎样的经济利益？带着这些问题，本报记者进入国内一些黑客网站和论坛进行调查。

　　在一家专门出售游戏客户资料的“游戏信封网”，记者通过QQ认识了一名黑客——他只愿意透露姓胡，并默认记者称他为“黑客胡”。

　　据“黑客胡”介绍，他今年23岁，去年电脑职业专科刚毕业，现在深圳一家软件公司担任程序员。“黑客胡”的QQ名字就叫“出售一手信封”，个人简介里清楚地写着“（提供）各类黑客服务：出售各类程序，黑站挂马，黑站拿程序！入侵！”

　　据“黑客胡”介绍，目前中国的职业黑客，大部分都是像他那样的80后的年轻人，很多人没有正式的职业，专门依赖黑客生意为生。

　　2007年2月，破坏国内上百万个人用户、网吧及企业局域网用户的“熊猫烧香”病毒案告破，这是我国破获的国内首例制作计算机病毒的大案。而让人颇感意外的是，传说中的“毒王”——“熊猫烧香”病毒编写者李俊只是名普通的25岁男孩，最高学历仅为职业技术学校毕业。

　　但“黑客胡”说他平时比较谨慎小心，“客户”来源一般都是通过BBS或者熟人介绍，然后双方通过QQ进行交流。“我的服务针对特定客户会有所不同，不会像‘熊猫烧香’的开发者李俊那样把一个病毒程序到处卖。”他解释说，这样做的目的是防止出现大面积的病毒爆发。

　　像“黑客胡”这样具有病毒程序编写能力的“黑客”，在圈内被称为“卖枪者”。他们的主要任务是制造出黑客工具，然后将这些黑客工具卖给下游的买家。

　　一年能进账千万

　　买家花费几百元至数千元不等的价格在“黑客胡”这样的“卖枪者”手中买到“黑客程序”——目前大多数是木马病毒。下一步的动作就是将这些病毒植入特定的网站，这个步骤叫“挂马”，可以由买家自己完成，买家若没有能力完成，则可以聘请专门的“挂马者”完成。

　　“黑客胡”有时候也会替买家做一些“挂马”的动作。“挂马”的对象一般是一些有一定流量且有安全漏洞的网站，这些网站一旦被植入木马，其浏览者就很有可能在不知不觉中感染木马病毒，其电脑上有价值的信息也就可能落入买家之手。另一种“挂马”的方式则是通过垃圾邮件，或者在论坛上张贴含有木马病毒的文件吸引用户下载。一旦成功，大量的目标信息就会源源不断地被黑客工具所盗取。

　　而批量传送给黑客信息在圈内叫做“信封”，根据产品不同分为“装备信封”、“QQ信封”等等。“信封”的销售就相当于产品销售中的批发环节。一般黑客会从中扫出最有价值的信息，比如位数较短或级别较高的QQ号码。然后这些经过筛选的“二手信封”就流入“零售环节”。“零售商”将“信封”解封后，通过BBS甚至某些电子商务网站等渠道对盗来的Q币、网游装备等“虚拟财产”进行最终的销售。

　　“卖枪者”、“挂马者”、“大买家”、“零售商”，每个环节都有利可图，经济利益让“黑客”这一曾经有些“技术骑士”色彩的名词迅速污名化。但“黑客胡”说：“在这个链条中，真正赚钱的是大买家（即‘信封’的盗取者），如果用得好，一个月赚几万元不是难事，甚至有人年收入过千万元。”就这样，通过少则2～3人，多则10余人的合作，源源不断的有价信息通过这条黑暗的链条被盗取，然后卖往世界各地。

　　据了解，“熊猫烧香”的程序设计者李俊，每天入账收入近1万元，被警方抓获后，承认自己获利上千万元。

　　病毒造成损失76亿元

　　“无论是出售‘信封’，还是‘卖枪’，这还不是最赚钱的，真正赚钱的是卖网站漏洞。这可不是一般程序员能做的，只有掌握了高超技艺的人才能在大企业的网站中找到漏洞。”“黑客胡”有些得意，“由于找漏洞多数是企业之间利用这些设计漏洞进行攻击，所以一个漏洞可以卖到几万到几十万元不等。”

　　不仅如此，黑客还会被要求设计病毒的升级程序以及反杀毒程序。同时，黑客还会利用在互联网上受集中控制的一群计算机，发起大规模的网络攻击，这群计算机在黑客界被称为“僵尸网络”。

　　据中国互联网安全最高机构——国家计算机网络应急技术处理协调中心的监测数据显示，目前，中国的互联网世界中，有5个僵尸网络操控的“肉鸡”规模超过10万台，个别僵尸网络能达到30万台规模。这些僵尸网络可以被租借、买卖，黑客们每年可以有上百万元收入。

　　据中国国家计算机网络应急处理中心估计，目前这条“黑色产业链”的年产值已超过2.38亿元人民币，造成的损失则超过76亿元。

　　黑客产业分工明确

　　在网络病毒被制造者卖出之后，病毒的旅行才刚刚开始。“以一个盗窃虚拟财产的病毒为例，买枪的人拿到程序后，通常会雇用一个僵尸网络来传播病毒。传播出去的病毒可以偷窃用户网络游戏的游戏币，还可以偷盗游戏中的武器，把偷盗的序列号发到指定信箱中。”“黑客胡”说。

　　“僵尸网络是传播病毒的核心，但是也有比较简单的传播病毒的方法。”“黑客胡”笑了笑，“你早上起床，来到一个网吧，把网吧中的30台机器都染上病毒，然后你就可以回家等着收钱了。”

　　这时，每台中毒的计算机、程序设计者或者是僵尸网络的持有者，都可以拿到五分到五角之间不等的收益。黑色产业链发展到这一阶段，已经出现了明显的分工，“一个团伙通常有十几个人，有人负责传播病毒，有人负责卖偷盗来的虚拟货币，有人负责洗钱。”

　　“对虚拟货币的洗钱方式，通常是团伙内的人，在一个网络游戏上开设许多账号，比如偷来网络游戏中的一件武器，在这些账号上被多次转移后，再卖出。游戏公司也不知道哪些账号是真的游戏玩家，哪些是买卖的人。”黑客胡说。其他偷盗来的虚拟货币会以批发价向下一级代理出售。此外，黑客们设计的其他木马程序还被刻成光盘，批量生产，进行销售。根据“独家性”和“功能性”，价格有几十元，也有上千元。

　　还有一些黑客组织可提供恶意广告插件的服务，使用户电脑弹出特定的窗口。弹出窗口每千次的售价是12元，国内目前至少有50家恶意广告代理商。据计算机网络应急技术处理协调中心估计，仅恶意广告的年产值就达1.08亿元。

　　刑事犯罪直线上升

　　目前，QQ可以说是黑客的重灾区。腾讯公司首席行政官陈一丹介绍，高峰时期，腾讯公司每天大概有10万人次填写申诉资料，反映QQ密码被盗。

　　除了QQ以外，网络游戏也是黑客施虐的地方。据瑞星公司发布的2007年十大病毒中，游戏相关病毒占据3个。密码失窃、装备被盗卖，已经成为网游玩家最为头疼的问题。

　　与疯狂的盗窃相对应的是，相关的刑事案件呈直线上升趋势。去年5月，国内一著名的网络游戏公司遭到长达10天的网络攻击，服务器全面瘫痪，其经营的网络游戏被迫停止，损失高达3460万元人民币。

　　中国科学院高能物理研究所计算中心研究员许榕生则对中国网络安全人才培养模式和任用机制表示了忧虑。在国家一些很重要部门，“要留住网络高手谈何容易？这些人才流动性很强，环境与待遇都是现实问题。如果这些‘网络卫士’都没有安顿好的话，网络由谁来保护呢？”

　　年前的香港娱乐明星陈冠希的“艳照”风波至今尚未平息。“艳照”曝光究竟是陈冠希电脑被盗所致抑或是黑客入侵？香港警方目前正在对这一事件进行调查，但尚未挖出始作俑者。而这些激情照片却成为不少黑客利用的对象。目前，以此为主题的带毒网站、论坛和博客就有200多个，以此进行传播的病毒多达数百个。消息一出，很多人谈之色变的黑客再次引起了人们的强烈关注。

　　同时，瑞星公司新近发布的《2007年中国电脑病毒疫情互联网安全报告》称，黑客除了通过木马程序窃取他人隐私外，更多的是谋求经济利益，2007年，病毒（木马）背后所带来的巨大的经济利益催生了病毒“工业化”入侵的进程，并形成了数亿元的产业链条。

　　日前，本报记者通过对职业黑客的采访，解开了这一“黑色”的“工业化”经济链条。

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